中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》

近日，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳印(yin)發了《關于解決形(xing)式主(zhu)義突出問題為基層(ceng)減(jian)負的(de)通知》。全文(wen)如(ru)下：

黨(dang)的十八(ba)大(da)以來，習近(jin)平總書記就加強(qiang)黨(dang)的作風建設，力戒形式(shi)主義、官僚主義作出一系列重(zhong)要指示。近(jin)期，習近(jin)平總書記專門作出重(zhong)要批示，強(qiang)調2019年要解決(jue)一些困擾(rao)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)的形式(shi)主義問題，切實為(wei)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)減負。為(wei)貫徹落實習近(jin)平總書記重(zhong)要指示批示精神(shen)，更好為(wei)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)干部松綁減負，激勵廣大(da)干部擔當作為(wei)、不懈奮斗，經(jing)中央領(ling)導(dao)同志(zhi)同意，決(jue)定將2019年作為(wei)“基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)減負年”，現就有(you)關工作要求通知如下。

一、以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題

堅持用習(xi)近平新時代中(zhong)國特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)(yi)思(si)想(xiang)(xiang)武裝頭腦，在深化(hua)消化(hua)轉(zhuan)化(hua)上(shang)下(xia)功(gong)夫，把(ba)理論(lun)學習(xi)的(de)(de)成效體現到增強黨性修(xiu)養、提高(gao)工作(zuo)能力(li)、改(gai)進工作(zuo)作(zuo)風、推動(dong)黨的(de)(de)事業(ye)發展上(shang)。將力(li)戒(jie)形(xing)式(shi)主(zhu)義(yi)(yi)、官僚主(zhu)義(yi)(yi)作(zuo)為全黨開(kai)展的(de)(de)“不忘初心、牢(lao)記(ji)使命”主(zhu)題(ti)教育重要內容，教育引導(dao)黨員干部(bu)牢(lao)記(ji)黨的(de)(de)宗(zong)旨，堅持實(shi)事求是的(de)(de)思(si)想(xiang)(xiang)路線，樹(shu)立正確(que)政績(ji)觀，把(ba)對(dui)上(shang)負(fu)責與對(dui)下(xia)負(fu)責統一起來(lai)(lai)。從(cong)領(ling)導(dao)機關首先是中(zhong)央(yang)和(he)國家機關做起，開(kai)展作(zuo)風建設(she)專項整治(zhi)行(xing)動(dong)，發揚斗(dou)爭(zheng)精神，對(dui)困擾基(ji)層的(de)(de)形(xing)式(shi)主(zhu)義(yi)(yi)問(wen)題(ti)進行(xing)大排查，著重從(cong)思(si)想(xiang)(xiang)觀念、工作(zuo)作(zuo)風和(he)領(ling)導(dao)方法(fa)上(shang)找根源、抓整改(gai)。嚴明(ming)政治(zhi)紀律和(he)政治(zhi)規矩(ju)，認真汲(ji)取秦(qin)嶺北麓西安境內違(wei)建別墅問(wen)題(ti)的(de)(de)深刻(ke)教訓，堅決防止和(he)糾正落實(shi)黨中(zhong)央(yang)決策(ce)部(bu)署不用心、不務實(shi)、不盡力(li)，口(kou)號喊(han)得震天響(xiang)、行(xing)動(dong)起來(lai)(lai)輕飄(piao)(piao)飄(piao)(piao)的(de)(de)問(wen)題(ti)，真正把(ba)樹(shu)牢(lao)“四個意(yi)識(shi)”、做到“兩(liang)個維護”的(de)(de)要求落到實(shi)處。

二、嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題

認(ren)真貫徹(che)(che)落(luo)實(shi)(shi)(shi)中(zhong)央(yang)(yang)八項規(gui)定(ding)及其實(shi)(shi)(shi)施細則(ze)精神(shen)，從(cong)中(zhong)央(yang)(yang)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)面做起，層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)大幅(fu)度精簡文(wen)(wen)件(jian)和(he)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)，確(que)保發(fa)給(gei)縣級(ji)以(yi)下的(de)文(wen)(wen)件(jian)、召開(kai)(kai)(kai)(kai)的(de)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)減(jian)(jian)少30%－50%。發(fa)揚“短實(shi)(shi)(shi)新”文(wen)(wen)風(feng)，堅(jian)決(jue)壓縮篇幅(fu)，防止穿靴戴帽、冗長空洞(dong)，中(zhong)央(yang)(yang)印發(fa)的(de)政策性文(wen)(wen)件(jian)原則(ze)上(shang)不超過(guo)10頁，地(di)方(fang)(fang)和(he)部門也要按(an)此從(cong)嚴(yan)掌握(wo)。地(di)方(fang)(fang)各(ge)級(ji)、基層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)單位貫徹(che)(che)落(luo)實(shi)(shi)(shi)中(zhong)央(yang)(yang)和(he)上(shang)級(ji)文(wen)(wen)件(jian)，可結合(he)實(shi)(shi)(shi)際制(zhi)(zhi)定(ding)務實(shi)(shi)(shi)管用的(de)舉措，除(chu)有明確(que)規(gui)定(ding)外，不再制(zhi)(zhi)定(ding)貫徹(che)(che)落(luo)實(shi)(shi)(shi)意(yi)見和(he)實(shi)(shi)(shi)施細則(ze)。科學(xue)確(que)定(ding)中(zhong)央(yang)(yang)文(wen)(wen)件(jian)密級(ji)和(he)印發(fa)范圍，能公開(kai)(kai)(kai)(kai)的(de)公開(kai)(kai)(kai)(kai)。少開(kai)(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)、開(kai)(kai)(kai)(kai)短會(hui)(hui)，開(kai)(kai)(kai)(kai)管用的(de)會(hui)(hui)。上(shang)級(ji)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)原則(ze)上(shang)只開(kai)(kai)(kai)(kai)到下一級(ji)，經批(pi)準(zhun)直接開(kai)(kai)(kai)(kai)到縣級(ji)的(de)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)，不再層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)開(kai)(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)。嚴(yan)禁(jin)隨(sui)意(yi)拔(ba)高會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)規(gui)格、擴大會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)規(gui)模(mo)，未經批(pi)準(zhun)不得要求(qiu)黨委和(he)政府主(zhu)要負責同志以(yi)及部門一把手參會(hui)(hui)，減(jian)(jian)少陪會(hui)(hui)。提(ti)倡(chang)合(he)并開(kai)(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)、套(tao)開(kai)(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)，多采用電視電話、網絡(luo)視頻會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)等形式。提(ti)高會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)實(shi)(shi)(shi)效，不搞(gao)照本宣(xuan)科，不搞(gao)泛泛表態，不刻意(yi)搞(gao)傳達不過(guo)夜，堅(jian)決(jue)防止同一事項議(yi)(yi)(yi)(yi)而不決(jue)、反復開(kai)(kai)(kai)(kai)會(hui)(hui)。進一步(bu)改革(ge)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)公文(wen)(wen)制(zhi)(zhi)度，選擇一些地(di)方(fang)(fang)和(he)單位開(kai)(kai)(kai)(kai)展治理文(wen)(wen)山會(hui)(hui)海工作試點。

三、加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題

抓好(hao)《中(zhong)共中(zhong)央辦公廳(ting)關于(yu)統籌規范督(du)查檢查考核(he)工作(zuo)(zuo)的(de)通(tong)知》貫徹(che)落(luo)實(shi)(shi)，嚴格控(kong)制總量(liang)，實(shi)(shi)行年度計劃和(he)(he)審批報(bao)(bao)備制度，中(zhong)央和(he)(he)國家機關有(you)關部(bu)(bu)門(men)原則上(shang)每年搞1次綜合性督(du)查檢查考核(he)，對(dui)縣鄉村和(he)(he)廠礦(kuang)企(qi)業學校的(de)督(du)查檢查考核(he)事項減少50%以(yi)上(shang)的(de)目標要確保(bao)執(zhi)行到位。強化結果導向，考核(he)評價一(yi)個地方(fang)和(he)(he)單(dan)位的(de)工作(zuo)(zuo)，關鍵看有(you)沒有(you)解決(jue)實(shi)(shi)際(ji)問題、群眾(zhong)的(de)評價怎么樣。堅決(jue)糾正(zheng)機械式做法，不(bu)得(de)隨意要求基層(ceng)(ceng)填表報(bao)(bao)數、層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)報(bao)(bao)材料(liao)，不(bu)得(de)簡單(dan)將(jiang)有(you)沒有(you)領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作(zuo)(zuo)筆記等(deng)作(zuo)(zuo)為工作(zuo)(zuo)是否落(luo)實(shi)(shi)的(de)標準，不(bu)得(de)以(yi)微信(xin)工作(zuo)(zuo)群、政務APP上(shang)傳(chuan)工作(zuo)(zuo)場景截(jie)圖或(huo)錄制視頻來代替對(dui)實(shi)(shi)際(ji)工作(zuo)(zuo)評價。嚴格控(kong)制“一(yi)票否決(jue)”事項，不(bu)能動輒簽“責(ze)任(ren)狀”，變相向地方(fang)和(he)(he)基層(ceng)(ceng)推卸責(ze)任(ren)。對(dui)涉及(ji)城市(shi)評選評比表彰的(de)各類創建活動進(jin)行集中(zhong)清(qing)理，該撤銷的(de)撤銷，該合并的(de)合并。對(dui)巡(xun)視巡(xun)察、環保(bao)督(du)察、脫(tuo)貧攻堅督(du)查考核(he)、政府(fu)大督(du)查、黨(dang)建考核(he)等(deng)，牽頭部(bu)(bu)門(men)也要傾聽基層(ceng)(ceng)意見進(jin)行完善(shan)，提出優化改(gai)進(jin)措施。調查研(yan)究、執(zhi)法檢查等(deng)要輕車(che)簡從(cong)、務求實(shi)(shi)效，不(bu)干擾基層(ceng)(ceng)正(zheng)常工作(zuo)(zuo)。

四、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題

堅持(chi)嚴管和(he)(he)厚愛結合，實(shi)事求是(shi)、依規依紀依法嚴肅問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)、規范(fan)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)、精準問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)、慎(shen)重問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)，真(zhen)正(zheng)起到問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)一個(ge)、警醒一片的(de)(de)(de)(de)效果。修(xiu)訂《中(zhong)國共產黨問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)條(tiao)例》。有效解(jie)決問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)不(bu)力(li)和(he)(he)問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)泛化簡單化等(deng)(deng)問(wen)(wen)(wen)題。正(zheng)確對(dui)待(dai)被問(wen)(wen)(wen)責(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)干(gan)(gan)部(bu)，對(dui)影(ying)響(xiang)期(qi)滿(man)、表現好的(de)(de)(de)(de)干(gan)(gan)部(bu)，符合有關條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)，該(gai)使用的(de)(de)(de)(de)要使用。制定紀檢監察機關處(chu)理(li)檢舉控告工(gong)(gong)作(zuo)規則(ze)，保障黨員權利，及時為干(gan)(gan)部(bu)澄(cheng)清正(zheng)名，嚴肅查(cha)處(chu)誣告陷害(hai)行為。改進談話和(he)(he)函詢工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)法，有效減輕干(gan)(gan)部(bu)不(bu)必要的(de)(de)(de)(de)心理(li)負(fu)擔。把“三個(ge)區分開來”的(de)(de)(de)(de)要求具(ju)體化，正(zheng)確把握干(gan)(gan)部(bu)在工(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)出(chu)現失誤錯(cuo)誤的(de)(de)(de)(de)性(xing)質和(he)(he)影(ying)響(xiang)，切實(shi)保護干(gan)(gan)部(bu)干(gan)(gan)事創業(ye)的(de)(de)(de)(de)積極性(xing)，為擔當(dang)者擔當(dang)，為負(fu)責(ze)(ze)者負(fu)責(ze)(ze)。對(dui)基層(ceng)干(gan)(gan)部(bu)特(te)別是(shi)困難艱(jian)苦地區和(he)(he)奮戰在脫貧(pin)攻堅第一線(xian)的(de)(de)(de)(de)干(gan)(gan)部(bu)，給(gei)予更多理(li)解(jie)和(he)(he)支持(chi)，在政策、待(dai)遇等(deng)(deng)方(fang)面(mian)給(gei)予傾斜。

五、加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障

在黨(dang)中央(yang)(yang)集中統一領導下，建立中央(yang)(yang)層(ceng)面整治(zhi)形(xing)式主(zhu)義為基(ji)層(ceng)減負專項工(gong)作機(ji)(ji)制(zhi)，由中央(yang)(yang)辦(ban)公廳(ting)牽頭，中央(yang)(yang)紀委(wei)國家監(jian)委(wei)機(ji)(ji)關、中央(yang)(yang)組織部、中央(yang)(yang)宣傳部、中央(yang)(yang)改革辦(ban)、中央(yang)(yang)和國家機(ji)(ji)關工(gong)委(wei)、全國人(ren)大常(chang)委(wei)會辦(ban)公廳(ting)、國務院辦(ban)公廳(ting)、全國政協辦(ban)公廳(ting)等(deng)參加，負責統籌協調(diao)推進落實(shi)(shi)工(gong)作。各地區各部門(men)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）要(yao)切(qie)實(shi)(shi)履(lv)行主(zhu)體責任，一把(ba)手負總(zong)責，黨(dang)委(wei)辦(ban)公廳(ting)（室）負責協調(diao)推進落實(shi)(shi)，把(ba)力(li)戒形(xing)式主(zhu)義、官僚主(zhu)義作為重要(yao)任務，拿出有效管用的(de)整治(zhi)措施。加強政治(zhi)巡視和政治(zhi)督(du)查，加大輿論監(jian)督(du)力(li)度，對(dui)形(xing)式主(zhu)義、官僚主(zhu)義典型(xing)問題點(dian)名(ming)道(dao)姓通(tong)報(bao)曝光(guang)，對(dui)干實(shi)(shi)事(shi)、作風好的(de)先進典型(xing)及(ji)時總(zong)結推廣(guang)，為廣(guang)大黨(dang)員干部作示(shi)范、樹標(biao)桿(gan)。